Строго ограниченная цензурой и репрессиями, кратковременная «либерализация» в идеологической и духовной сферах.  Для этой политики был характерен учёт общественного мнения и нестабильного положения внутри страны. Органы ОГПУ сообщали о возможных беспорядках и погромных настроениях. В связи с расстрелом католика Буткевича и делом патриарха Тихона начались протесты международной общественности, что вредило интересам страны, как раз в тот период, когда СССР боролся за международно-правовое признание, и лишние осложнения были не нужны. Между тем, произошел отход от дел В.И. Ленина и разгорелась борьба за власть в руководстве страны.